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2009年03月21日 (土)

松平定信の寛政の改革

 倫理的に良かれと思って策定した法律が、人知を超えた想定外の問題を生み、逆に社会を悪化させることがある。その一例がアメリカの禁酒法である。

アメリカ合衆国憲法修正第18条
 ウィキペディア(Wikipedia)
経緯

ピューリタン(清教徒)の影響が強かったアメリカ合衆国では、アルコールに対する強い批判があり、1851年にメイン州で最初の禁酒法が制定されたのを皮切りとして20世紀初頭までに18の州で禁酒法が実施された。宗教的理由に加え、男性が(不健全な)酒場に入り浸り家庭生活に支障をきたすことに対する女性からの批判は大きく、女性を中心とする禁酒運動は根強く存在していた。そこに第一次世界大戦の開始に伴い戦時の穀物不足を予防するという経済的な動機が出現し、全国的な禁酒法制定への機運が盛り上がった。なお、そこには酒造・酒販業界を牛耳るドイツ系への反発感情もあったと見る向きもある。


問題

実際にはざる法であり、うまく機能しなかったと言われている。飲酒禁止によって犯罪を抑止しようとしたが、逆に酒をめぐる犯罪が増加したためである。

隣国カナダからの輸送を取り締まらなかった。カナダ国内で合法的に販売された酒類は爆発的に売れ、アメリカへと持ち込まれることになった。これによりカナダ経済は非常に潤うという結果を生んだ。
禁酒法の執行官の待遇が悪かった。密造業者や密造、アル・カポネをはじめとする密売に関わるギャングに買収されたりした執行官が多かった。
密造酒による健康問題や、密売に関わるギャングやマフィア同士の抗争による治安の悪化も問題となった。
不健全な酒場を廃止することが目的の一つだったにもかかわらず、より不健全な非合法酒場が横行した。
世界恐慌で景気が後退すると、財政難の中、密売酒・密造酒が課税されないことが大きくクローズアップされるようになった。
医療目的と称して薬局を通すと、ウイスキーを手に入れることができた。ちなみに、病院に行けば、医者は1枚2ドルで処方箋を書いていた。

 我が国では、例として、松平定信の寛政の改革「一大倹約政策」が挙げられる。

・なぜ、幕府の行革は失敗したのか
p62 (明和4-1767年ごろ)
 幕府の根本政策は、
 「重農主義」
 で、いきおい、
 「賤商主義」
 をとり、経済人はいつも圧迫された。が、田沼はむしろ重商主義をとり、また、鎖国という国是を破って、開国同様の状態にし、開国の文物をどんどんとりいれた。
 
 おかげで、オランダの医学書を翻訳した解体新書などの本も出たし、平賀源内のひらいた物産展などで、国民は大いに生活を豊かにする方法を知った。

(省略)

 今日の眼からみれば、田沼の政治はかなり開明的で、それほど批判されるものではない。
 が、田沼には大きな欠点があった。ワイロが好きだったことである。しかも彼はそのことを少しも恥じず、
 「金や品物をくれる人間は、それだけ私に誠意がある証拠だ。だからそういう人間はどんどん出世させるし、便宜を図る」
 と公言していた。

(省略)

 そのうちに、田沼の政治に反感を持つ大名達が結束し、田沼を失脚させた。田沼に代わって登場したのが東北の白河藩主松平定信だった。定信は八大将軍吉宗の孫で、頭もよく、人格者だった。国民は定信に期待した。

 定信が展開したのは、
 「一大倹約政策」
 で、その線に沿った行政改革であった。かれは田沼の政策を全てひっくり返した。
 「重商主義」
 を、再び、
 「重農主義」
 に変え、商業を弾圧した。西洋の学問も禁じた。都市にいる若者には田舎にUターンを命じた。国民の贅沢も一切禁じた。貿易も禁じた。日本は、堅苦しい、しめっぽい国になった。経済は低成長のまま、二度と景気が浮揚することは期待できなかった。

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2 - 経営者には読んで欲しいが...
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3 - 今最も必要とされるリーダー像
4 - 小説の後に読むと、同じことが書いてあると感じる…




 倹約した結果、世の中が良くなったわけではない。閉塞性の高い社会となったのである。

・高田屋嘉兵衛
p108
徳川幕府、これほど反時代的ということで「愚劣」極まる政権も珍しい。日本の米造りが一つの頂点に達したとき、それに似合う封建権力として成立したのだが、その時は米だけでなく金銅鉄などの冶金、酒、味噌、醤油、木綿、畳表、菜種油、全国を市場とする商品生産が発達し、国内はもちろん海外貿易も盛んになる機運が熟していた。だのに米-金は例外として-だけしか頭にない体制を造り、そのような支配体制をそのまま保持することに全智全能を傾け、その後の社会発展を、これまた全力を挙げて阻止した。だが幕府の頼りとする米の増産は耕地の限界もあり、技術革新も見られず、徳川初期で停滞する。一方バイタリティに富む日本人のことだ。生産者側は幕府の願望を余所に綿作を中心にあらゆる換金作物の栽培を進め、各種の加工手工業も力強く展開させる。ふつうなら当然近代社会への前進が始まるところである。しかし幕府は虚仮の一念の如く米作を唯一絶対のものとし、その上に無数の武士が寄生するという社会を固定する政策を取り続けた。

寛永の奢侈禁止令、吉宗の享保の改革、松平定信の天明寛政の改革、水野忠邦の天保の改革、全ては商品生産と商品流通を阻止しようとするものである。それも、はじめのうちは武士に質実剛健の気風を維持させようという道義心からのものであったが、後代になるにつれただ「富裕なる商人憎し」「自分だけ贅沢したい」という嫉妬心と利己欲と階級的偏見に凝り固まったものとなってきている。こうして商品生産も流通社会も、みんな異様に曲がり歪んだものとなった。日本人全体の精神も闊達さを失い、社会も閉塞状況となった。身体の大きさまで影響し、日本人は小人となった。現在の日本人の持ついやらしさやたかり根性、歪んだ嫉妬心などの否定的側面だって、諸外国が攻撃する社会の閉塞性だってこれまた何度もくりかえすがほとんどみなこういう徳川時代に胚胎したものである。

歴史を変えた決断の瞬間



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 結局、社会は、「一大倹約政策」よりも「重商主義」を求めたのであった。

・なぜ、幕府の行革は失敗したのか
p64
 そうなると現金なもので、農民や町人は、
 「白河さまのきれいに澄んだ清流のような政治よりも、前の田沼様の汚れた泥沼のような政治のほうがマシだった」
 と言い出した。
 
 上杉鷹山は、こういう時代に生きた。つまり、経済の高度成長と低成長の二つの時代を生きたのである。そして、田沼意次の国民の消費助長政策と、松平定信の緊縮政策の二つをじっとみつめていた。
 
 この状況と経済の中から若き鷹山は独特な改革案を考え出したのであった。
 鷹山は、かつての将軍吉宗や宰相水野忠之による享保の改革や、最近の宰相松平定信をはじめとする徳川幕府の経営改革が、なぜ今まで成功しなかったのか、その理由を次のように考えた。
 
 1.経営改革の目的がよくわからないこと
 (省略)
 5.改革が進んで、徳川幕府が身軽になれば、当然国民の負担が軽くならなければいけないのに、逆に幕府は増税したこと。つまり、四公六民という税率であった所得税を、五公五民、あるいは六公四民のようにあげてしまったこと
 

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 田沼意次の重商主義を非難し、一大倹約政策を実施したことと、現状の財政赤字を非難し、構造改革を推進することが同じように見受けられる。構造改革後に消費税の増税という点においても。つい、自民党の政治に不安を感じてしまう。

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