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2005年09月10日 (土)

やはり納得できない構造改革のプロセス

 他の政党に比べるとまだ自民のマニフェストの方がまだ良いように感じるが、全ての政策を支持しているわけではない。その一つが郵政民営化の構造改革のプロセス(手順)である。
 今回は、そのプロセスで疑問に感じたことや不安な点を述べさせて頂くが、自民を否定している訳ではないということをご了承願いたい。
 
 さて、構造改革のプロセスが納得できなり理由の一つとして、そもそも今のような、自殺者が3万人を超え、更に、若者が働きたい職場での雇用の受け皿が少なく、結果、働かない若者が52万人(2003年)もいる経済状態で痛みを伴う構造改革を進めるということがあげられる。
 今のままで、改革を推し進めれば、植草氏が言われる、「病人に麻酔も止血もせずに、鉈で外科手術を施すようなもので、一般には殺人と呼ぶ」ということが現実味を帯び、景気や社会が今よりも悪化するのではないかと不安になる。
 本来は、患者に麻酔をかけることも含めて、複合的な観点で構造改革の問題を紐解きたいのだが、そうすると話の範囲が広がり、今の構造改革の問題と議論が噛み合わなくなるので、今回は、話の焦点を構造改革の部分に絞ることとする。

 構造改革を進めるには、利権なども絡み、かなりの労力(人手)とお金、時間が必要と考えられる。その為、全ての省庁や特殊法人等を改革の対象とすることは、物理的に不可能なので、効果が大きいと思われる改革対象を見定め、順番に解決していくことが重要である。
 改革対象の省庁や特殊法人を見定める一つの方法として、パレートの法則も有効だろうと考える。
 パレートの法則(2:8の法則)とは、以下のような法則で、例えば「あるメーカの不良品の全体の80%は、20%の原因に由来する」と言ったような経験的なもので、表面的な現象の80%は、概ね20%の要素に起因するというものである。
 この法則を財政赤字の件に当てはめると、少し乱暴かもしれないが、「財政赤字の80%は、各省庁と特殊法人の中の20%が原因である」という仮説が成り立つ。
 
パレートの法則 
 @IT情報マネジメント
 パレートの法則は早くから所得配分だけではなく、自然現象にも当てはまると指摘され、現在では品質管理、在庫管理、売上管理、マーケティングなどにも適用できるとされている。

 「不良全体の80%は、20%の原因に由来する」「売上の80%は、全商品の20%が作る」「売上の80%は、全顧客の20%によるものである」といった解釈がそれで、これらは俗に2:8の法則、80対20の法則、80-20ルールとも呼ばれる。

 米国の経営コンサルタント ジョセフ・M・ジュラン(Dr. Joseph Moses Juran )博士は、こうした普遍的現象を品質管理に適用することを提唱、この現象を「パレート原則」と呼んだ。品質管理で使われるパレート図、在庫管理で使われるABC分析などもこの原理に由来する。

 なお、2000年にゼロックス・パロアルト研究所(当時)のレダ・A・アダミック(Lada A.Adamic)氏はパレートの法則は、べき法則(power law)の一部として解釈できることを示し、注目された。

 パレートの法則を以下のような図として表現すると問題の本質を把握しやすい。不良品による損失金額が大きいメーカを想像しながら、有効な解決策を分析する図としてこれを見ると解釈し易い。棒グラフは、不良項目毎の損失金額(不良品数)を記したもので、大きい順に並べられている。
 折れ線の部分は、パレート曲線と呼び、棒グラフの累積値を表現したものである(百分率にて)。

パレート図
 @IT情報マネジメント
 品質不良の原因や状況を示す項目(不良品数や損失金額など)を層別して値の大きい順に並べた棒グラフで表し、その累積百分率を折れ線グラフで示した図。QC7つ道具の1つ。
 品質不良の大部分はわずかな不良項目が占めていることを示すもので、問題解決・改善に当たってどの項目が重要かを判断する際に使われる。

パレート図の例
paretochart.gif

 この図から、不良項目数は、「キズ」から「特性不良」まで、10項目あり、その内、不良品数が大きい上位3つの項目(キズ、歪み、そり)が全体の82.8%を占めていることが分かる。
 従って、ここでは上位3つの不良項目を完全に対策することで、問題の82.8%が解決できるといえる。また、不良項目の残りの部分は逆に考えると、「労多くして功少なし」の領域といえる。
 不良項目の対策にはリソース(人、モノ、金)と時間を要するが、これらは無限にあるものではない。従って、このリソースの有効活用が重要であり、その為には前者の問題解決にリソースを投入するのが真っ当な考えであり、乱暴に考えると、残りの「労多くして功少なし」の領域には、特別な理由が無い限りリソースを投入しないということが正しいと言える。
 この考え方を構造改革対象の選定に適用するとしたら、パレート図の横軸(不良項目に相当する部分)は、「各省庁や特殊法人等」であり、縦軸が、赤字額(ただし税金は収入とみなさない)となるのだろう。
 国防や治安を守る自衛隊や警察をどうするかは、別途検討の余地があるが、税金を使っていない郵政公社は、このグラフでいったらかなり右側に位置するのではあるまいか?それにも関わらず構造改革の最優先課題とすることが不自然に感じる。
 私に言わせれば、改善の余地があるかもしれないが、今の不景気の中、赤字をださないで27万人も雇用できている郵政公社(下記)は、立派である。民営化して潰れた場合の雇用の受け皿は、どこにあるのか?
 「患者に麻酔をかけて外科手術をしたい」私としては、まず、構造改革(外科手術)の前に景気を回復させて雇用の受け皿(麻酔)を作って頂きたかった。
 その政策をやらないで、かつ、本来すべきである「赤字を垂れ流す上位20%のお役所」を放置するのはどうなのだろうか?「手術は成功したが、患者が亡くなった」ということが、現実としていよいよ起きそうなので不安である。
 
もはや猪瀬直樹氏に政府の無駄遣いをとやかく言う資格はない。
 よく分かる郵政民営化論Blog版
小泉さんや竹中さんは、郵政公社の27万人の正職員は税金を使ってもいないのにアルバイトも含めた人数を使って「郵政を民営化すれば40万人もの公務員を削減できる」と誇張してまで、あたかも郵政を民営化すれば国の歳出が減り無駄が省かれるといったマヤカシを言っています。
 それに加えて、猪瀬さんが「郵政公社は無駄遣いをしている」といった記事を書いて国民を煽っているようです。
 しかし、よく考えると、元来、郵政公社は独立採算なのですから無駄遣いをすれば、黒字を出すために公社職員の給料が減るだけであり郵政公社の職員から文句がでるのは分かりますが、国民への影響はほとんどないのです。

 改革の対象を見定めるのに失敗し、そこから国民の目を背けさせるかのように郵政公社を目の敵にするやり方は、如何なものだろうか。
 このような疑問を感じつつも、今後の自民の良識派議員のご活躍を信じたい次第である。

【関連記事】
・(H17/5/27)本来の目的がぼやけた郵政民営化は止めるべき
・(H17/8/07)政治問題にも関心を持って頂けると嬉しいです
・(H17/8/10)郵政解散…総選挙 投票日9/11
・(H17/8/13)自民同士討ちによる民主漁夫の利への不安
・(H17/8/15)西村真悟緊急決起集会に参加
・(H17/8/25)郵政民営化に関して思うこと
・(H17/8/27)郵政民営化に関して思うこと(その2)
・(H17/8/28)郵政民営化より先に「財政投融資と特殊法人」を改革すべきでは
・(H17/9/05)「アジア共同体」構築を目指す民主マニフェストへの不安
・(H17/9/10)やはり納得できない構造改革のプロセス


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